9 декабря – день борьбы с коррупцией
По инициативе ООН 9 декабря ежегодно отмечается день борьбы с коррупцией. В этот день в мексиканском городе Мерида была открыта для подписания Конвенция ООН против коррупции, принятая Генеральной ассамблеей ООН 31 октября 2003 года.
Этот международный договор предусматривает меры по предупреждению коррупции, наказанию виновных, а также механизмы международного сотрудничества в борьбе с ней. Он обязывает государства – члены проводить политику противодействия коррупции, одобрять соответствующие законы и учредить специальные органы для борьбы с этим явлением.
Еще выдающийся полководец М.И.Кутузов сказал: « Горе земле , в которой подчиненные, начальники и суды, а не законы управляют гражданами и делами». Нечеткость или двусмысленность норм , двусмысленность или чрезмерная вариативность предписания провоцируют коррупционные риски в самых разных сферах, поскольку создают поле для произвола со стороны правоохранителей.
В начале 2014 года Институтом законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ совместно со счетной Палатой РФ был проведен Третий Евразийский антикоррупционный форум «Современные стандарты и технологии противодействия коррупции». В работе Форума, ставшего ежегодным мероприятием приняли участие более 350 представителей госорганов, научных и образовательных учреждений России и более 20 зарубежных государств.
Первый Евразийский антикоррупционный форум состоялся в 2012 году и был посвящен теме: «Правовые инновации в противодействии коррупции». По результатам его работы была принята Декларация , в которой содержались предложения по совершенствованию законодательства и правоприменительной практики в сфере противодействия коррупции , в том числе посредством развития научных и научно-методических основ. За прошедшие два года все основные положения Декларации были реализованы.
Второй Евразийский антикоррупционный форум «Финансовые механизмы против коррупции: международные стандарты и национальные решения», проведенный 4 июня 2013 года объединил представителей научного сообщества евразийского и других регионов мира. По результатам работы были приняты Рекомендации, содержащие предложения по противодействию незаконным финансовым операциям, связанным с коррупцией , а также по развитию научно-методологического обеспечения в данной сфере.
В рамках работы Третьего Евразийского международного форума обсуждено множество вопросов, в частности указано на следующее. Проблема конкуренции составов уголовных преступлений и административных правонарушений. В качестве примера была приведена ст. 19.28 КоАП , принятая по вопросу ответственности юридических лиц за коррупционные правонарушения. Состав данного административного правонарушения связан с составами преступлений, предусмотренных статьями Уголовного Кодекса РФ. Это означает, что за совершение данного деяния должностным лицом юридического лица должностное лицо подлежит уголовной ответственности, а юридическое лицо - административной ответственности. При этом возникает конкуренция норм УК РФ и КоАП РФ в части конфискации предмета преступления, предусмотренного ст. 204 УК РФ, и административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.28 КоАП РФ. Какие нормы должны применяться , неясно. Но очевидно, что предмет противоправного деяния не может быть конфискован дважды. В настоящее время насчитывается несколько десятков «пересечений» административной и уголовной ответственности , в которых задействованы статьи Особенной части УК РФ и которые создают ситуацию возможности определенной конкуренции составов, методов уголовно-правового и административного воздействия.
Неопределенность оснований принятия решений о принадлежности явно антиобщественного деяния к сфере уголовно-правовой или административно-правовой юрисдикции порождает ситуацию , когда соответствующая квалификация деяния зависит лишь от должностного лица , что, в свою очередь, создает условие для злоупотреблений.
Была предложена новая классификация современных технологий противодействия коррупции, разделенная на три вида: системные , специальные и координационные. Была отмечена необходимость развития технологии прогнозирования, планирования и управления коррупционными рисками , а также потребность в достижения большей корреляции технологий противодействия коррупции.
Заместитель руководителя Г.П.Аврахова
28 ноября 2014года