Реформа законодательства о размещении заказов началась
На прошлой неделе Государственной Думой Российской Федерации был рассмотрен в первом чтении пакет поправок в закон о размещении государственного заказа, обязывающий заказчиков обосновывать начальную цену контрактов. Эксперты едины во мнении, что это позволит избежать ситуации, с которой столкнулись в конце прошлого года при закупках медицинских томографов, которые закупались в различных регионах страны, по ценам отличающихся на десятки миллионов рублей. Как помним, в ситуацию вмешался Президент страны, потребовавший провести разбирательства и наказать виновных. За этими последуют новые изменения, которые сегодня активно обсуждаются чиновниками ФАС России и Минэкономразвития РФ.
ФАС России предлагает внесение изменений в закон о госзакупках, Минэкономразвития предлагает введение глобальных изменений и настаивают на введении федеральной контрактной системы.
Мы в марте текущего года уже знакомили посетителей нашего сайта с информацией о том, что Федеральная антимонопольная служба разработала новую концепцию Закона «О размещении заказов…».
1 апреля законопроект был внесен в нижнюю палату парламента и может установить рекорд прохождения в Государственной Думе. Главная новация: законопроект обязывает заказчиков обосновывать начальные цены контрактов и сведения о том, как рассчитывались стоимости товаров или услуг заказчики должны будут публиковать на своем сайте. Контролирующие органы смогут проверять обоснованность цен. Цена государственных контрактов, заключаемых по результатам торгов – важнейший момент, которые не урегулирован в действующей редакции закона. Именно здесь и возникает большое количество нарушений.
Для того, чтобы новая норма закона работала эффективно одних поправок недостаточно. Необходимо создание мощной информационной базы, которая помогала бы заказчикам ориентироваться в ценах. Маркетинговые исследования проводить – не дешево, а руководствоваться статистическими данными – не самый надежный источник.
Законопроект также предусматривает заказчикам требовать от поставщиков гарантии на товары и учитывать затраты, которые возникнут при их эксплуатации. Кроме того, Правительство сможет определять специальную процедуру закупки для отдельных товаров, например, закупка сложенной техники, и товаров, которые относятся к группе инновационных товаров.
Фактически речь идет о введении предквалификации, введение которой экспертами оценивается неоднозначно. Есть мнение, что это будет нарушать конкуренцию, другое мнение - в разумных пределах предквалификация необходима. Она незаменима, когда закупаются высокотехнологичные товары или услуги, чтобы торги не выигрывали фирмы, которые не в состоянии исполнить контракт. Предполагается - это гарантия того, товар или услуга будут качественными и если требования к поставщикам будут прописаны грамотно, конкуренция нарушаться не будет.
Заместитель руководителя Г.П. Гринько 11 апреля 2011г.