УФАС России по КЧР отстояло интересы жителей микрорайона в суде и вернуло в квартиры многоэтажных домов тепло

Подводя итоги 2023 года, подробнее рассмотрим судебную практику Карачаево-Черкесского Управления ФАС России. Речь пойдет о деле, которое оказало положительное влияние на проблемные вопросы региона, связанные с деятельностью монополистов.

Все началось с рассмотренной Карачаево-Черкесским УФАС России коллективной жалобы жителей пятнадцати многоэтажных домов города Теберды. Жители многоквартирного микрорайона в зимнее время столкнулись с отсутствием качественной подачи тепла в дома. По итогам проведенной проверки сотрудниками антимонопольного органа были выявлены неправомерные действия Карачаево-Черкесского республиканского государственного унитарного предприятия «Теплоэнерго».

Управлением было установлено, что котельная КЧР ГУП «Теплоэнерго» в городе Теберде поставляла потребителям тепловую энергию с нарушением теплового графика. При соблюдении нормативных показателей горячая вода, которая поступает через теплоноситель в сеть многоквартирных домов, должна соответствовать температуре в 95 С^о. Однако, в указанном микрорайоне происходили неоднократные отклонения теплового графика от 4 до 29 градусов, что превышает допустимое референсное значение в 3%. Это было установлено сотрудниками Управления при проведении в котельной и квартирах жителей домов замеров температуры, а также подтверждено информацией, предоставленной КЧР ГУП «Теплоэнерго».

Таким образом, отклонение температуры теплоносителя в подающем трубопроводе оказалось значительно ниже предусмотренных значений температурного графика. Данный факт является нарушением Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Минэнерго России.¹ В числе важных причин понижения температуры в многоквартирных домах жителей республики стало отсутствие инструктажа сотрудников котельной о необходимости строгого соблюдения правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок.

Предоставление ненадлежащей коммунальной услуги подтверждалось и заключением Центра гигиены и эпидемиологии в Карачаево-Черкесской Республике. По инициативе Управления ФАС России по КЧР были проведены лабораторные исследования, свидетельствующие о том, что температура воздуха в жилых помещениях не соответствовала требованиям гигиенических норм и параметрам микроклимата. Также в ходе рассмотрения дела были исключены возможные технические поломки на теплотрассе, которые могли бы свидетельствовать о ненормативных потерях тепловой энергии.

КЧР ГУП «Теплоэнерго» занимает доминирующее положение на рынке услуг по теплоснабжению и является субъектом естественной монополии по передаче тепловой энергии на территории города Теберда.

Изучив все материалы дела и проведя необходимые дополнительные исследования по факту отсутствия качественной подачи тепла в пятнадцать многоквартирных домов микрорайона города Теберды, Карачаево-Черкесское Управление ФАС России вынесло решение, которым установлен факт нарушения КЧР ГУП «Теплоэнерго» Закона о защите конкуренции.² В рамках вынесенного решения Управлением было возбуждено дело об административном правонарушении и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

КЧР ГУП «Теплоэнерго» согласилось с вынесенным решением и в кротчайшие сроки тепловой режим в домах микрорайона был восстановлен. Однако, тепловая организация была не согласна с фактом наложения штрафных санкций и обратилась в суд. Свою позицию КЧР ГУП «Теплоэнерго» строило на том, что наложение административного штрафа в данных обстоятельствах не входит в юрисдикцию антимонопольного органа. Аргументы тепловой организации сводились к полномочиям Управления государственного жилищного надзора Карачаево-черкесской Республики, а по их ненормативным актам штраф оказался бы меньше более чем в 10 раз.

По итогам судебного рассмотрения, решением Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики жалоба КЧР ГУП «Теплоэнерго» была оставлена без удовлетворения.⁴ Далее позицию УФАС России по КЧР поддержал Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд - апелляционная жалоба тепловой организации осталась без удовлетворения.⁵ Таким образом, суды первой и апелляционной инстанций признали действия Управления правомерными.

Данное дело стало наглядным примером для населения Карачаево-Черкесской Республики, что коллективные обращения имеют предметный и позитивный итог. Указанная проблема стала острым вопросом обсуждения жильцов многоквартирных домов города Теберды в начале отопительного сезона. Однако, изначально они обращались каждый лично со своим вопросом в органы местного самоуправления и органы прокуратуры.

Оперативное реагирование сотрудников антимонопольного ведомства на массовую проблему целого микрорайона, непосредственный выезд на место совершения правонарушения для выяснения всех обстоятельств и общение с жильцами многократных домов, позволили всесторонне и объективно рассмотреть все факты и нюансы данного дела о нарушении антимонопольного законодательства. Итог – жителям республики оперативно была оказана помощь, и в зимний период в квартиры микрорайона города Теберды вернулось тепло.

Данный пример коллективной жалобы жителей пятнадцати многоэтажных домов показывает, что можно бороться с действиями крупных организаций на уровне республики, отстаивая свои законные права и интересы.

Справочно:

1. Приказ Министерства энергетики РФ от 24 марта 2003 года № 115.

2. Часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ.

3. Часть 2 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях РФ.

4. Решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 30 августа 2023 года по делу № А25-67/2023.

5. Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24 октября 2023 года по делу № А25-67/2023.