Оn-line конференция на тему «Размещение государственных и муниципальных заказов»
В on-line режиме на ваши вопросы отвечает заместитель руководителя Карачаево-Черкесского Управления ФАС России – начальник отдела контроля госзаказов и рекламы Гринько Галина Павловна. Тема онлайн-конференции - «Размещение государственных и муниципальных заказов»:
1. Залина (через форму обратной связи)
Какие ведомства в Карачаево-Черкесии чаще всего нарушают Закон о размещении заказов? Какие нарушения чаще всего допускаются?
Г.Гринько - Наверное, было бы не совсем корректно выделять какие-то отдельные ведомства. Хочу заметить, что в текст закона № 94-ФЗ «О размещении заказов…» постоянно вносятся дополнения и изменения. И далеко не все своевременно могут их отследить , чтобы в работе не допускать нарушений. Поэтому будет верным сказать, что нарушают многие . Так, в 2012 году к самым распространенным нарушениям законодательства о размещении заказов можно отнести следующие нарушения : это неполное обоснование начальной максимальной цены контракта или его отсутствие , т. е . нарушение ст. 19.1 закона, т. к. указанная норма достаточно новая ; это нарушение статьи 41.6 –содержание документации об открытом аукционе в электронной форме, в частности при закупке новых машин и оборудования не всегда заказчики указывают предоставление гарантии производителя и срок действия такой гарантии; статьи 41.8 , определяющей порядок подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме и т. д.
2. Светлана Д. (через электронную почту)
Как подать жалобу на размещение заказа?
Г.Гринько - В действующей версии закона этому отведена целая глава 8 ,которая называется обеспечение защиты прав и законных интересов участников размещения заказа.
В статьях 57- 62 прописаны процедуры обжалования действий заказчика , уполномоченного органа, специализированной организации, оператора электронной площадки, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии.
Так подать жалобу можно в любое время размещения заказа , но не позднее чем через 10 дней со дня размещения на официальном сайте протокола оценки и сопоставления заявок . Жалоба на положения конкурсной или аукционной документации, извещения о проведении запроса котировок может быть подана участником размещения заказа до окончания срока подачи этих заявок. При этом если действия , которые обжалуются совершены после вскрытия конвертов с заявками и оценки котировочных заявок , обжалование может осуществляться только участником размещения заказа, оторый подал заявку.
Если эти сроки истекли, то обжалование осуществляется только в судебном порядке.
3. Абаза (по форме обратной связи)
Здравствуйте, пишу Вам, так как УФАС является надзорным органом в области госзакупок. Я стою в очереди на получение жилья как пенсионер. Организация, которая должны мне приобрести жилье по договору социального найма проводит расчет нормы в соответствии с Постановлением мэрии города Черкесска от 06.11.2009 №1377 «Об утверждении учетной нормы…». Согласно постановлению учетная норма составляет 15 кв.м на 1 человека. Однако в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29.05.2005 №541 установлен федеральный стандарт социальной нормы площади жилого помещения в размере 18 кв.м общей площади жилья на 1 гражданина. Прошу дать разъяснение: правильно ли были проведены торги и правильно ли делался расчет максимальной закупочной цены?
Г.Гринько: В случае, если Вам предоставляется жилье по договору социального найма, то в соответствии со ст. 50 ЖК РФ норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов.
Постановлением Мэрии муниципального образования г. Черкесска от 06.11.2009 №1377 «Об утверждении учетной нормы и нормы предоставления площади жилого помещения на одного человека в муниципальном жилищном фонде» размер учетной нормы и предоставляемой нормы площади жилого помещения по договору социального найма на одного человека в городе Черкесске определена 15, 0 кв.м. При этом стандарт социальной нормы площади жилья жилого помещения, установленный Постановлением Правительства РФ от 29.08.2005 №541 в размере 18 кв.м общей площади жилья на одного человека, определяет максимально предельный размер такой площади. Как указано выше органы местного самоуправления самостоятельно определяют учетную норму и норму предоставления площади жилого помещения в муниципальном образовании в зависимости от уровня обеспеченности жилыми помещениями и других факторов.
По вопросу правомерности проведения торгов на приобретение жилья организацией сообщаем следующее.
Согласно административному регламенту утвержденному приказом ФАС от 14.11.2007 №379 и методическим рекомендациям ФАС России от 25.05.2007 АЦ/8325 территориальный орган ФАС России осуществляет плановые и внеплановые проверки Заказчика расположенного на территории соответствующего УФАС России.
В этой связи, если у Вас возникли сомнения относительно правомерности проведенного электронного аукциона на приобретение жилья Вам необходимо обратиться с информацией о нарушении законодательства о размещении заказов в Управление ФАС России по региону, где расположен Заказчик.
- 4. Алибек К. (по телефону)
Как вы оцениваете работу электронных площадок?
Как известно , на территории РФ функционирует 5 электронных площадок, на которых проводятся все торги( конкурсы , аукциона) и запросы котировок , которые проводятся для государственных нужд заказчиками всех уровней на территории Российской Федерации. Площадки были определены решением ФАС России и Минэкономразвития, зафиксированы Постановлением Правительства и будут функционировать до 25 января 2015 года.
Вначале функционирования системы торгов посредством электронных площадок к площадкам было много нареканий ( надо заметить, что жалобы на действия операторов электронных площадок рассматривает ФАС России, а не её территориальные органы) ; было много срывов аукционов по вине площадок , но это были обычные проблемы становления, как в любом новом деле. ФАС России накладывала внушительные штрафы . Сегодня ситуация нормализовалась. Можно говорить, что площадки функционируют в штатном режиме , ежедневно на них проводятся тысячи торгов, заключаются контракты на миллиарды рублей . Процедуры проведения закупок посредством торгов на электронных площадках для государственных нужд стали более открытыми .
5. Наталья Г. (через электронную почту)
Каковы последние изменения в законодательстве по наиболее актуальным вопросам госзаказа?
Мы уже неоднократно говорили о том, что Закон № 94-ФЗ за 6 лет своего существования претерпел более 30 изменений. Последние изменения были внесены в закон совсем недавно, 20 июля 2012 года, Законом № 122-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Большой блок изменений коснулся закупок при размещении заказов на поставки пищевых продуктов в различные образовательные учреждения . Теперь этот вид закупок может проводиться как путем проведения аукциона ( где решающим фактором определения победителя является цена, предложенная участником), так и путем проведения конкурса. Отличие аукциона от конкурса заключается в том, что при проведении конкурса заказчик устанавливает критерии отбора победителя , и там только одним из критериев является цена , а остальные критерии, такие как «качество работ, услуг и квалификация участника», «сроки поставки товара», «срок предоставления гарантии качества товара, работ, услуг» и др. определяются заказчиком самостоятельно исходя из предмета проводимых торгов. контрактов , в случае если требуется обеспечение контракта исключен такой вид обеспечения исполнения контракта , как договор поручительства.
Если говорить коротко , то от качества финансового обеспечения зависит качество исполнения контракта и если участник представит качественное финансовое обеспечение, то контракты, как правило, исполняются. Участник размещения заказа знает, что если он не исполнит контракт, то с него взыщут деньги по банковской гарантии. Банк заплатит Заказчику, а затем взыщет с участника деньги или товары, которые были положены в качестве обеспечения под выдачу этой банковской гарантии. Это мотивирует к качественному исполнению контракта. А если финансовое обеспечение липовое, то победитель может в любой момент отказаться и не исполнить контракт. В настоящее время до 90 % поручительств были липовые, заказчики проверить это не могли , и это наносило большой ущерб качеству государственных контрактов. Поэтому, эта норма была исключена из закона и в настоящее время действуют только банковская гарантия и залог денежных средств.
Планируется в дальнейшем создать централизованный реестр банковских гарантий. Все будет просто и ясно: банк выдал гарантию, подписал электронно-цифровой подписью, направил эту гарантию на общероссийский сайт в единый реестр банковских гарантий. Заказчик видит, если на сайте эта гарантия есть в реестре, значит, она действительная и настоящая , принимает её и далее процесс идет в нормальном режиме.
Изменения коснулись и проведения закупок лекарственных средств. Так , в случае если предметом открытого аукциона в электронной форме является поставка лекарственных средств, то в документации об открытом аукционе в электронной форме должно содержаться указание их международных непатентованных наименований или при отсутствии таких наименований химических, группировочных наименований лекарственных средств, за исключением случая , если предметом открытого аукциона в электронной форме является поставка лекарственных средств, входящих в перечень лекарственных средств, размещение заказа на поставку которых осуществляется по торговым наименованиям, в документации допускается указание торговых наименований . При этом слова «эквивалент» не используются. Перечень таких лекарственных средств утверждается в порядке , установленном Правительством РФ.
Это только некоторые изменения, с полным пакетом изменений можно ознакомиться в справочно-правовых системах «Гарант» и «Консультант плюс».
6. Лилия (по телефону)
Что вы можете сказать о предстоящих новациях в сфере госзаказа?
20 июня был принят в первом чтении Проект Закона «О Федеральной контрактной системе»(ФКС). Вопрос о введении ФКС непростой и очень болезненный. Различные мнения о её введении складываются у разных органов, контролирующих и надзирающих , а также у предпринимательского сообщества. Одним из самых главных достижений Законопроекта, по моему мнению, является то, чего не было в законе № 94-ФЗ - это то, что контролем будут охвачены все стадии процесса государственных закупок : от стадии планирования, до исполнения контракта, а также включение общественного контроля за соблюдением требований законодательства о ФКС.
Введение ФКС планируется с 1 января 2014 года, однако, скорее всего, будет и переходный период, так как потребуется большое количество подзаконных актов ( порядка 50), которые необходимо разработать и принять в развитие закона о ФКС.
ФАС считает, что необходимо переходить к централизации государственных закупок. Сегодня в Российской Федерации зарегистрировано на электронных площадках порядка 213 тыс. заказчиков. Это много и хорошо, но с другой стороны, быть классными специалистами при проведении процедур торгов, как показывает наша практика, работникам школ, больниц и т.д., даже при условии прохождения обучения, весьма не просто. Они созданы для того, чтобы учить и лечить , а не проводить безупречные закупки . Поэтому работать с государственными закупками необходимо через создание уполномоченных организаций. Сегодня на федеральном уровне их нет, на муниципальном - мало, в субъектах есть, но не во всех. Необходимо создать 2-3 тысячи таких органов по всей стране, которые профессионально будут заниматься закупками для государственных нужд, не допуская или сводя к минимуму нарушения законодательства о размещении заказов.
Онлайн-конференция завершена, благодарим за участие.