Списки родственников госкомпаний появятся на сайте госзакупок
Информационное сообщение. Списки родственников глав госкомпаний появятся на сайте госзакупок.
С апреля 2013 года руководители госкомпаний будут обязаны лично сообщать операторам сайта госзакупок ( zakupki.gov.ru) данные о родственниках –бизнесменах. Это следует из недавно подготовленного законопроекта Минэкономразвития - ведомство разработало механизм сбора и публикации данных о родственниках глав госкомпаний. В тексте проекта , вопреки ожиданиям так и не появилась уголовная ответственность за «родственные сделки». Однако, такие контракты можно будет признавать недействительными – расширено и само понятие «госкомпания». Эксперты полагают, что предложенные меры работать не будут.
Предложение об ограничении сделок между госкомпаниями и фирмами , где руководителями являются родственники начальников госкомпаний , было выдвинуто Владимиром Путиным - Минэкономразвития было поручено разработать схему в январе этого года. «Каждый второй руководитель энергокомпаний наживается , учреждая аффилированные предприятия , заключая с ними договоры , получая прибыль и уводя деньги в офшоры»,- говорил В.Путин. По словам В.Путина из 352 руководителей энергокомпаний 169 аффилированы с 385 коммерческими организациями.
При этом с 1 января 2012 года уже действует закон № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», по которому все госкорпорации, естественные монополии должны публиковать в интернете планы и процедуры своих закупок. Но из-за неготовности инфраструктуры исполнение закона было приостановлено до 1 октября 2012 года. Новый законопроект Минэкономразвития значительно расширяет сферу действия закона № 223-ФЗ . Он предполагает , что этот закон будет распространяться на компании с госучастием 25% - сейчас он действует в отношении компаний, где доля государства более 50%. В данный момент под действие закона подпадает больше 400 тыс. компаний, объем их закупок достигает 8 трл. рублей в год.
Главное – это попытка законопроекта ограничить сделки с родственными подрядчиками. Цель в том, чтобы фирма не могла участвовать в тендере госкомпании, если дети, супруги или родители руководителя госкомпании участвуют в работе этой фирмы.
Так, предлагается создать специальный раздел на сайте государственных закупок , где будет размещаться информация о родственниках. Кроме того, сведения пойдут в Единый федеральный реестр о фактах деятельности юрлиц – специальный портал для ведения этого реестра , как ожидается, откроют к началу 2013 года.
Раскрывать информацию о родственниках должны сами руководители госкомпаний и держатель реестра владельцев ценных бумаг. Раскрытие необходимо , если родственники руководителей госкомпаний являются у подрядчика акционерами , гендиректорами, входят в советы директоров или же если с ними просто заключен трудовой или гражданско –правовой договор. Причем, согласно тексту законопроекта, даже если родственники ушли из её руководящих органов после вступления в силу закона , информацию о них все равно надо предоставлять.
Под раскрытие по новому законопроекту попадает имя руководителя госкомпании, его должность и название организации, имя родственника-бизнесмена , степень родства. Также надо раскрывать все реквизиты фирмы, где работает родственник , реквизиты самой госкомпании-заказчика и время , когда раскрывается информация. Необходимо отметить, что родственниками в смысле закона № 223-ФЗ будут считаться родители, супруги, родные дети, полнородные и неполнородные братья и сестры. Информацию о родственниках нужно будет предоставлять в администрацию сайта госзакупок лично , по традиционной или электронной почте. Данные нужно будет отправить в 10-дневный срок со дня вступления в силу закона , вступления в должность или назанчения на должность. Минэкономразвития рассчитывает, что эти правила вступят в силу в апреле 2013 года.
В январе президент поручил крупным госкомпаниям до 1 апреля представить информацию о родственных связях руководителей в частных фирмах. Одновременно разрабатываются меры административной и уголовной ответственности за утаивание информации о родственниках. Предполагается, что сделки, при заключении которых был нарушен порядок раскрытия информации о родственниках , могут быть аннулированы в суде ведомствами или другими участниками тендера. Если фирма не раскроет информацию о родственных связях в госкомпаниях, её ждет запрет на участие в закупках на срок от 1 до 3 лет, в случае повторного нарушения от 3 до 5 лет. Физическое лицо, ответственное за ведение реестра акционеров и нарушившее правила предоставления данных , оштрафуют на 5-15 тыс. рублей. Максимальный штраф на юрлицо составит 100 тыс. рублей.
Как отметил председатель Национального антикоррупционного комитета К.Кабанов , законопроект частично предусматривает «конфликт интересов». Это понятие уже содержится в законе «О Госслужбе» и определяет ситуацию , при которой возникает противоречие между его личной заинтересованностью и интересами граждан. Чиновник должен заявлять о конфликте интересов, но на практике это происходит крайне редко. По мнению Кабанова, ограничение таких «родственных» сделок госкомпаний - это положительная инициатива , однако она не решает проблемы сговора полностью и законопроект нужно дорабатывать.
Есть мнение, что мера по ограничению «родственных» сделок может быть полезной , но вряд ли будет эффективно внедряться в жизнь. Во-первых, не очень верится , что кто-то будет честно предоставлять информацию, во-вторых, что предусмотренные штрафы будут как –то влиять на решения. Суммы самих подрядов просто не сравнимы с этими мизерными штрафами.
По данным газеты «Известия» заместитель руководителя Г.П.Гринько