РЕШЕНИЕ
по делу №5
24.01.2014г. г. Черкесск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Карачаево-Черкесской Республике по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия Управления) в составе:
Председателя Комиссии – руководителя управления;
Членов Комиссии
при участии представителей от Министерства здравоохранения Карачаево-Черкесской Республики (далее – Заказчик) от Управления КЧР по размещению республиканских государственных заказов (далее – Уполномоченный орган), от ЗАО «Приборы», рассмотрев жалобу ЗАО «Приборы» на действия Заказчика, Уполномоченного органа и в результате проведения внеплановой камеральной проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), административным регламентом ФАС России по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, оператора электронной площадки при размещении заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, в том числе при размещении заказов на энергосервис, для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 № 498,
УСТАНОВИЛА:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Карачаево-Черкесской Республике (далее - Карачаево-Черкесское УФАС) 17.01.2014г. поступила жалоба от ЗАО «Приборы» (115304, г. Москва, ул. Кантемировская, д. 3, к.3, далее - Заявитель), на действия Заказчика при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку анализатора для определения маркеров (ассоциированный с беременностью протеин плазмы а (папп-а) и свободный бета хорионический гонадотропин человеческий (св. бета хгч) методом 2-й метки или высокофлюоресцентной метки в комплекте с программно-аппаратным комплексом для ведения беременности (или эквивалент), номер извещения №0179200001913000866 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru., начальная (максимальная) цена контракта составляет 4 281 433, 33 (четыре миллиона двести восемьдесят одна тысяча четыреста тридцать три) рубля. Электронная площадка – www.rts-tender.ru. Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе 20.01.2014 в 9-00 часов. Дата проведения открытого аукциона 27.01.2014г.
Согласно жалобе от 17.01.2014г. № 537/1701 Заказчиком в документации об открытом аукционе в электронной форме допущены следующие нарушения:
1)Установление начальной цены контракта с нарушением ч. 1 ст. 19.1 Закона о размещении заказов, Правил формирования начальных цен контрактов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.11.2011 №881. Так, в настоящее время на российском рынке анализаторы для определения маркеров предлагаются тремя производителями : 1) БРАМС, Германия (анализаторы Криптор и Криптор Компакт – Технология 2-1 метки (ТРЕЙС), уполномоченный представитель производителя – ООО «Медикана Фарм»; 2) Ф. Хоффманн – Ля Рош ЛТД, Швейцария (анализатор cobas e411 – технология электрохемилюминесценции), уполномоченный представитель производителя ЗАо «Рош-Москва» -фармацевтика, диагностического оборудования ООО «Рош Диагностика Рус»; 3) Валлак ОЮ, Финляндия (анализаторы Дельфия Экспресс, АвтоДельфия, Дельфия – технология высокофлюоресцентной метки, уполномоченный представитель производителя ЗАО «Приборы». Начальная цена сформирована на основании коммерческих предложений дилеров и уполномоченного предствителя прозводителя (ООО «МедиканаФарм», ООО «ГрандСити», ООО «Аметикс +») поставляющих оборудование фирмы БРАМС, Германия. Заказчиком не указывается о направлении аналогичного запроса в адрес других представителей производителей, таких как ЗАО «Приборы» и ООО «Рош Диагностика Рус». Кроме того, коммерческое предложение ООО «Медикана Фарма» не может использоваться в обоснование начальной цены, так как в нем указаны две различные цены на оборудование. Также опубликованные коммерческие предложения не содержат информацию о включении в заявленную стоимость дополнительного оборудования в том объеме, как сформировано Заказчиком в техническом задании.
2) Установление требований к закупаемому товару, влекущих ограничение количества участников, в частности путем указания технических характеристик требуемого к поставке оборудования, которым отвечает единственный производитель товара в нарушение требований ч. 3.1 ст. 34 Закона о размещении заказов. Так, требования к оборудованию и расходным материалам регулируются Приказом Министерства здравоохранения РФ от 28.02.2013 №95н «О порядке предоставления субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта РФ на финансовое обеспечение мероприятий, направленных на проведение пренатальной (дородовой) диагностики нарушений развития ребенка». Согласно приложению №2 к данному приказу в нем указывается на анализатор для определения материнских сывороточных маркеров хромосомных аномалий ассоциированный с беременностью протеин плазмы а (папп-а) и свободный бета хорионический гонадотропин человеческий (св. бета хгч) методом 2-й метки или высокофлюоресцентной метки, компьютерной программой, рассчитывающей индивидуальный риск хромосомных аномалий в комбинации ультразвуковых и биохимических маркеров и проводящей внешний контроль качества исследований и расходный материал для определения биохимических маркеров в крови. Измерение прокальцитонина (РСТ) не требуется в дородовой диагностике по установлению хромосомных нарушений развития ребенка и не установлено вышеуказанным приказом. По совокупности всех указанных характеристик технического задания определение прокальцитонина (РСТ) может быть реализовано на анализаторах KRIPTOR и KRIPTOR compact только фирмы brams, что носит заградительный характер, противоречит действующему законодательству и имеет целью ограничить количество участников аукциона. Таким образом, ограничительными характеристиками техзадания являются: наличие определения прокальцитонина, производительность по тестам не менее 60 тестов в час, количество точек калибровки не более 1, время получения первого результата не более 20 мин. Дополнительно в ходе рассмотрения жалобы представителем заявителя устно было указано на ограничительные характеристики техзадания, такие как: стабильность наборов реагентов на борту не менее 15 дней, жидкостная система должна иметь в составе две емкости для буфера и дистиллированной воды каждая с возможностью мониторинга заполнения обеих емкостей не менее чем 3 литра каждая, емкость для жидких отходов с датчиком для мониторинга заполнения объемом не менее 3 литра.
3) Не установление преференций для товаров российского и (или) белорусского происхождения в нарушение ч. 3 ст. 13 Закона о размещении заказов и Приказа Министерства экономического развития РФ от 17.04.2013 №211.
4) Дополнениями к жалобе от 23.01.2014 №547/2301 заявитель указывает также на установление начальной цены контракта с нарушением требований законодательства о размещении заказов и не установление требований к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме, подаваемой участником размещения заказа, когда предметом поставки является товар.
Представители Заказчика в объяснениях от 24.01.2014 №228 не согласны с доводами жалобы и указывают следующее.
1) При формировании начальной цены контракта Заказчик в полном соответствии с действующим законодательством разослал запросы в адреса различных производителей и уполномоченных представителей производителей анализаторов для определения маркеров (ассоциированный с беременностью протеин плазмы а (папп-а) и свободный бета хорионический гонадотропин человеческий (св. бета хгч). А именно в представительства компаний «Сименс», «Биомерье», ЗАО «РОШ-Москва», «Термофишер», ЗАО «Приборы» «Приборы ОУ», ООО «Медикана фарм», ООО «Гранд Сити», ООО «Аметикс +». При этом заявитель в своей жалобе не отрицает, что запрос к ним поступал. На запрос был получен ответ от официального дистрибьютора ЗАО «Термо Фишер Сайентифик». Поступившие коммерческие предложения от организаций ООО «МедиканаФарм», ООО «ГрандСити», ООО «Аметикс +» были использованы для расчета начальной цены контракта.
2) В соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 41.6 Закона о размещении заказов документация в электронной форме должна содержать, в том числе требования к качеству, техническим характеристикам товар, работ услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, связанные с определением соответствия поставляемого товара потребностям заказчика. Включение в техническое задание требования о возможности измерения прокальцитонина (РСТ) отвечает потребностям Заказчика и соответствует Закону о размещении заказов. Заказчик вправе устанавливать в документации требования к техническим и функциональным характеристикам товара, которые соответствуют его потребностям, обеспечивают эффективное расходование бюджетных средств и определены исходя из интересов пациентов и нужд системы здравоохранения КЧР. Так, в приказе Минздрава РФ от 28.02.2013 №95н наряду с указанным наименованием оборудования также указано, что оборудование приобретается с учетом имеющейся материально-технической базы заказчика и потребностей региона. Требование заказчика к определению с помощью анализатора прокальцитонина (РСТ) обоснованно, так как данный маркер бактериального воспаления очень востребован в неонатальных отделениях реанимации перинатального центра. Производительность по тестам не менее 60 тестов в час - основной показатель мощного прибора для работы, а также для использования его перспективе скрининг преэкламсии. Количество точек калибровки - это действительно особенность Криптора. Но необходимо отметить, что каждая точка калибровки это дополнительный расход реагентов и времени на подготовку к анализу. У Дельфии, например 6 точек калибровки. Время получения результата - 20 мин. Это условие оперативности выполнения работы, для бесперебойной работы лаборатории, удобства обращения с биохимическим анализатором, пробами пациентов, расходными материалами, экономии расходных материалов, а также гибкого планирования рабочего времени персонала биохимической лаборатории.
3) Доводы заявителя о нарушении заказчиком ч. 3 ст. 13 Закона о размещении в части не установления в документации об аукционе преференций для товаров России и Белоруссии считают необоснованными, т.к. оборудование на которое предоставляются субсидии из федерального бюджета представлено только двумя производителями – БРАМС ГмбХ (Германия) и ОЮ (Финляндия). Так как такое оборудование не производится в России и Белоруссии, то отсутствует необходимость в установлении преференций для товаров, производимых в России и Белоруссии.
Комиссия УФАС по КЧР, выслушав доводы представителей, рассмотрев материалы дела и проведя внеплановую проверку, пришла к следующим выводам.
1.Начальная (максимальная) цена контракта устанавливается в соответствии с требованиями ст.19.1 Закона о размещении заказов. В соответствии с ч. 4 данной статьи Постановлением от 03.11.2013 №881 Правительства Российской Федерации утверждены Правила формирования начальных (максимальных) цен контрактов (цен лотов) на отдельные виды медицинского оборудования для целей их включения в документацию о торгах на поставку такого оборудования (далее - Правила). Закупаемое медицинское оборудование в соответствии с кодом Общероссийского классификатора видов экономической деятельности, продукции и услуг (ОК – 004-93) 3311241 подпадает под действие данных Правил. Заказчиком представлены запросы, направленные представительствам компаний производителей медицинского оборудования и фирмам, распространяющим медицинское оборудование: «Хоффман-Ля Рош ЛТД», ЗАО «Термофишер», ЗАО «Приборы» «Приборы ОУ», «Сименс»: ООО «Медикана фарм», ООО «Гранд Сити», ООО «Аметикс +», содержащие подробное описание предлагаемого к закупке медицинского оборудования. Доказательства отправки указанных запросов в виде скриншотов страниц электронной почты представлены по запросам «Биомерье», «Хоффман-Ля Рош ЛТД», ЗАО «Термофишер», ЗАО «Приборы» «Приборы ОУ», ООО «Аметикс +». Доказательства отправки запросов ООО «Медикана фарм», ООО «Гранд Сити» представлены в виде ответов на полученные запросы. Так, из материалов дела видно, что заказчиком был получен ответ от уполномоченного представителя B.R.A.H.M.S. GmbH, Германия о том, что компания ООО «МедиканаФарм» в России является партнером данной компании по распространению производимой продукции. Также в материалах дела в ответ на направленные запросы представлены коммерческие предложения от фирм поставщиков медицинского оборудования: ООО «Медикана фарм» с ценой 4 130 000 руб., ООО «Гранд Сити» с ценой 4 336 500 руб., ООО «Аметикс +» с ценой 4 377 800 руб. В коммерческом предложении ООО «Медикана фарм» установлено расхождение в цене указанной цифрами и прописью. Принимая во внимание доводы Заказчика о том, что цена указанная прописью не включает в себя НДС, комиссия считает, что заказчиком правомерно было использовано ценовое предложение указанное цифрами и включающее НДС, в качестве одного из источников обоснования начальной цены. Заказчик в соответствии с п. 7 Правил на основании полученных ценовых предложений установил начальную (максимальную) цену 4 281 433,33 руб. равную средней цене предлагаемого к закупке оборудования. Таким образом, комиссия УФАС по КЧР не усматривает в действиях Заказчика по обоснованию начальной (максимальной) цены контракта нарушений ст. 19.1 Закона о размещении заказов и Правил.
2. Комиссия УФАС по КЧР, изучив техническое задание аукционной документации на поставку анализатора для определения маркеров (ассоциированный с беременностью протеин плазмы а (папп-а) и свободный бета хорионический гонадотропин человеческий (св. бета хгч) методом 2-й метки или высокофлюоресцентной метки в комплекте с программно-аппаратным комплексом для ведения беременности, на предмет соответствия требованиям законодательства о размещении заказов, установила следующее.
Закупка анализатора для определения маркеров осуществляется Заказчиком для нужд РГБЛПУ «Республиканский перинатальный центр».
Согласно Распоряжению Правительства РФ от 27.12.2012 №2537-р медицинское оборудование закупается Минздравом КЧР на субсидии, предоставляемые из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на финансовое обеспечение мероприятий, направленных на проведение пренатальной (дородовой) диагностики нарушений развития ребенка.
Приказом Минздрава России от 28.02.2013 №95н также определен перечень оборудования и расходных материалов для проведения пренатальной (дородовой) диагностики нарушений развития ребенка согласно приложению №2, в который входит анализатор для определения материнских сывороточных маркеров хромосомных аномалий ассоциированный с беременностью протеин плазмы а (папп-а) и свободный бета хорионический гонадотропин человеческий (св. бета хгч) методом 2-й метки или высокофлюоресцентной метки, компьютерной программой, рассчитывающей индивидуальный риск хромосомных аномалий в комбинации ультразвуковых и биохимических маркеров и проводящей внешний контроль качества исследований. При этом указывается, что наименование и количество единиц закупаемого за счет субсидии из федерального бюджета оборудования и расходных материалов для проведения пренатальной (дородовой) диагностики нарушений развития ребенка определяется с учетом материально-технической базы учреждений здравоохранения субъекта РФ, в том числе имеющегося в наличии оборудования, потребности в расходных материалах, а также размера средств федерального бюджета, выделенных на эти цели.
Главным врачом Республиканского перинатального центра 09.12.2013 был направлен запрос под №613/1 в Минздрав КЧР о включении в техническое задание на приобретение иммуноферментного анализатора для поведения пренатальной диагностики врожденных пороков развития плода позицию по определению прокальцитонина для новорожденных с инфекционными и септическими осложнениями, а также для детей из группы высокой степени риска по развитию указанных осложнений. Определение этого показателя значительно улучшит диагностику и позволит начать раннюю профилактику и лечение инфекционных и септических процессов у новорожденных.
Исходя из потребностей получателя оборудования (Республиканский перинатальный центр) с учетом материально-технической базы учреждений здравоохранения субъекта РФ, в том числе имеющегося в наличии оборудования, потребности в расходных материалах, а также размера средств федерального бюджета, выделенных на эти цели, Заказчиком было сформировано техническое задание на закупку автоматического биохимического анализатора настольного типа для высокочастотного измерения маркеров методом 2-й метки или высокофлюоресцентной метки. Заданием установлена возможность измерения следующих маркеров: протеин плазмы а (папп-а), свободный бета хорионический гонадотропин человеческий (св. бета хгч), прокальцитонин (РСТ). Также Заказчиком установлены иные требования к закупаемому анализатору. В числе оспариваемых технических характеристик кроме возможности измерения прокальцитонина (РСТ) Заявителем указываются также: производительность по тестам не менее 60 тестов в час, количество точек калибровки не более 1, время получения первого результата не более 20 минут, стабильность наборов реагентов на борту не менее 15 дней, жидкостная система должна иметь в составе две емкости для буфера и дистиллированной воды каждая с возможностью мониторинга заполнения обеих емкостей не менее чем 3 литра каждая, емкость для жидких отходов с датчиком для мониторинга заполнения объемом не менее 3 литра. Указанные требования к анализатору не позволяют Заявителю поставить экспресс анализатор для пренатального скрининга фирмы Валлак Ою, Финляндия (Delfia Xpress и др.), т.к. анализатор указанного производителя не измеряет прокальцитонин (РСТ), производительность по тестам составляет 40 тестов в час, имеет калибровку по 2 и 6 точкам, стабильность наборов реагентов «на борту» 12 дней, жидкостная система имеет в составе две емкости для буфера и дистиллированной воды каждая с возможностью мониторинга заполнения обеих емкостей каждая по 2 литра, емкость для жидких отходов с датчиком для мониторинга заполнения объемом 2 литра.
В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.
Также, согласно части 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов, документация об аукционе должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1-3.2, 4.1 -6 статьи 34 данного закона.
Частью 2 статьи 34 Закона о размещении заказов предусмотрено, что документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Пунктом 3.1 части 3 статьи 34 Закона о размещении заказов установлен исчерпывающий перечень ограничений, который запрещает государственному заказчику, уполномоченному органу включать в документацию об аукционе следующие указания: на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты полезные модели, промышленные образцы, наименования места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
В соответствии с частью 3 статьи 34 документация об аукционе может содержать указание на товарные знаки. При указании в документации об аукционе на товарные знаки они должны сопровождаться словами «или эквивалент», за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев размещения заказов на поставки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование. Эквивалентность товаров определяется в соответствии с требованиями и показателями, устанавливаемыми в соответствии с частью 2 статьи 34 Закона о размещении заказов.
Проанализировав вышеуказанные нормы права, Комиссия УФАС по КЧР считает, что заказчик, установив в документации об аукционе требование к анализатору по определению прокальцитонина (РСТ), не нарушил требования Закона о размещении заказов, поскольку в силу части 2 статьи 34 Закона о размещении заказов потребности заказчика являются определяющим фактором при установлении им соответствующих требований и в данном случае обеспечивают эффективное использование бюджетных средств, т.к. не потребуется закупка еще одного анализатора для определения прокальцитонина (РСТ). Кроме того, Законом о размещении заказов не предусмотрено ограничений по включению в документацию об аукционе требований к товару, являющихся значимыми для заказчика, не установлены запреты на установление технических характеристик товара, его функциональным качествам.
Изучив остальные оспариваемые требования Заказчика к техническим характеристикам анализатора, а именно: производительность по тестам не менее 60 тестов в час, количество точек калибровки не более 1, время получения первого результата не более 20 минут, стабильность наборов реагентов на борту не менее 15 дней, жидкостная система должна иметь в составе две емкости для буфера и дистиллированной воды каждая с возможностью мониторинга заполнения обеих емкостей не менее чем 3 литра каждая, емкость для жидких отходов с датчиком для мониторинга заполнения должна быть объемом не менее 3 литра, Комиссия УФАС по КЧР приходит к выводу, что установленному диапазону условий по вышеуказанным характеристикам действительно не соответствует экспресс анализатор для пренатального скрининга фирмы Валлак Ою, Финляндия (Delfia Xpress и др.) в виду сужения Заказчиком диапазона в большую или меньшую сторону. Но учитывая то, что в случае расширения Заказчиком диапазона значений по вышеуказанным характеристикам для соответствия анализатора Delfia Xpress по указанным техническим параметрам, анализаторы предлагаемые фирмой Валлак Ою в итоге не будут соответствовать основному техническому условию технического задания по определению прокальцитонина (РСТ). Таким образом, Комиссия УФАС по КЧР приходит к выводу, что изменение технических параметров в части расширения диапазона значений (производительность по тестам не менее 60 тестов в час, количество точек калибровки не более 1, время получения первого результата не более 20 минут, стабильность наборов реагентов на борту не менее 15 дней, жидкостная система должна иметь в составе две емкости для буфера и дистиллированной воды каждая с возможностью мониторинга заполнения обеих емкостей не менее чем 3 литра каждая, емкость для жидких отходов с датчиком для мониторинга заполнения должна быть объемом не менее 3 литра) в данном случае является нецелесообразным. В этой связи нельзя признать доводы Заявителя обоснованными в части установления заградительных технических характеристик, если предлагаемое к поставке заявителем оборудование не соответствует одному из основных требований заказчика - определению прокальцитонина (РСТ).
Такие выводы согласуются и с позицией Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 28.12.2010 №11017/10: «основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников размещения заказа, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказа.
3) Статьей 13 Закона о размещении заказов в отношении товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, выполняемых, оказываемых иностранными лицами устанавливается национальный режим. Согласно данной статье Министерство экономического развития РФ своим Приказом от 17.04.2013 №211 (далее – Приказ) определило условия допуска товаров, происходящих из иностранных государств, для целей размещения заказов на поставки товаров для нужд заказчиков. Медицинское и хирургическое оборудование (3311000) подпадает под действие данного приказа. Таким образом, при разработке аукционной документации заказчик обязан был предусмотреть возможность применения преференций для закупаемого медицинского оборудования в соответствии с требованиями указанного приказа. Комиссией УФАС по КЧР установлено, что указание на преференции для товаров производимых в России и Белоруссии в аукционной документации отсутствует и нарушает требования статьи 13 Закона о размещении заказов. При этом Комиссией УФАС при изучении реестра зарегистрированных изделий медицинского назначения, медицинских изделий Росздравнадзора установлено, что анализаторы для определения маркеров (ассоциированный с беременностью протеин плазмы а (папп-а) и свободный бета хорионический гонадотропин человеческий (св. бета хгч) методом 2-й метки или высокофлюоресцентной метки в комплекте с программно-аппаратным комплексом для ведения беременности производятся в Германии организациями БРАМС ГмбХ (уникальный номер реестровой записи №009976), Рош Диагностикс ГмбХ (№007437), в Финляндии организацией Валлак Ою (№012443, 020758). Производство указанных анализаторов в России и Белоруссии не зарегистрировано. Таким образом, согласно пп. В п. 6 Приказа в случае, если в заявках на участие в аукционе не содержится предложений о поставке товаров российского и (или) белорусского происхождения, указанных в п. 1 Приказа, то порядок установленный данным Приказом не применяется. В этой связи Комиссия УФАС по КЧР считает, что не установление в документации преференций для товаров российского и (или) белорусского происхождения в данном случае не могло повлиять на итоги размещенного заказа.
Так, в действиях Заказчика, выразившихся в утверждении документации об аукционе не соответствующей требованиям Закона о размещении заказов, содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.
4) Комиссией УФАС по КЧР установлено, что в п. 17 аукционной документации «Требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме, подаваемой участников размещения заказа» содержится указание на услугу при том, что предметом контракта является поставка товара. Согласно объяснениям представителя заказчика в данном пункте документации была допущена техническая ошибка не влияющая на понимание участниками размещения заказа данного требования. Поэтому Комиссия УФАС по КЧР не усматривает в данном случае нарушение требований Закона размещении заказа.
Учитывая вышеизложенное, Комиссия УФАС по КЧР, руководствуясь статьей 60 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»,
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу ЗАО «Приборы» частично обоснованной;
2. Признать Заказчика нарушившим ст. 13 Закона о размещении заказов;
3. Предписание не выдавать, так как допущенные нарушения признаны не влияющими на размещенный заказ.
4. Передать материалы дела должностному лицу УФАС по КЧР для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии .
Члены комиссии
stdClass Object
(
[vid] => 7687
[uid] => 5
[title] => Решение в отношении Министерства здравоохранения и курортов КЧР по делу №5/ 2014
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 7687
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1392883022
[changed] => 1392883130
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1392883130
[revision_uid] => 5
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
РЕШЕНИЕ
по делу №5
24.01.2014г. г. Черкесск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Карачаево-Черкесской Республике по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия Управления) в составе:
Председателя Комиссии – руководителя управления;
Членов Комиссии
при участии представителей от Министерства здравоохранения Карачаево-Черкесской Республики (далее – Заказчик) от Управления КЧР по размещению республиканских государственных заказов (далее – Уполномоченный орган), от ЗАО «Приборы», рассмотрев жалобу ЗАО «Приборы» на действия Заказчика, Уполномоченного органа и в результате проведения внеплановой камеральной проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), административным регламентом ФАС России по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, оператора электронной площадки при размещении заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, в том числе при размещении заказов на энергосервис, для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 № 498,
УСТАНОВИЛА:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Карачаево-Черкесской Республике (далее - Карачаево-Черкесское УФАС) 17.01.2014г. поступила жалоба от ЗАО «Приборы» (115304, г. Москва, ул. Кантемировская, д. 3, к.3, далее - Заявитель), на действия Заказчика при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку анализатора для определения маркеров (ассоциированный с беременностью протеин плазмы а (папп-а) и свободный бета хорионический гонадотропин человеческий (св. бета хгч) методом 2-й метки или высокофлюоресцентной метки в комплекте с программно-аппаратным комплексом для ведения беременности (или эквивалент), номер извещения №0179200001913000866 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru., начальная (максимальная) цена контракта составляет 4 281 433, 33 (четыре миллиона двести восемьдесят одна тысяча четыреста тридцать три) рубля. Электронная площадка – www.rts-tender.ru. Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе 20.01.2014 в 9-00 часов. Дата проведения открытого аукциона 27.01.2014г.
Согласно жалобе от 17.01.2014г. № 537/1701 Заказчиком в документации об открытом аукционе в электронной форме допущены следующие нарушения:
1)Установление начальной цены контракта с нарушением ч. 1 ст. 19.1 Закона о размещении заказов, Правил формирования начальных цен контрактов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.11.2011 №881. Так, в настоящее время на российском рынке анализаторы для определения маркеров предлагаются тремя производителями : 1) БРАМС, Германия (анализаторы Криптор и Криптор Компакт – Технология 2-1 метки (ТРЕЙС), уполномоченный представитель производителя – ООО «Медикана Фарм»; 2) Ф. Хоффманн – Ля Рош ЛТД, Швейцария (анализатор cobas e411 – технология электрохемилюминесценции), уполномоченный представитель производителя ЗАо «Рош-Москва» -фармацевтика, диагностического оборудования ООО «Рош Диагностика Рус»; 3) Валлак ОЮ, Финляндия (анализаторы Дельфия Экспресс, АвтоДельфия, Дельфия – технология высокофлюоресцентной метки, уполномоченный представитель производителя ЗАО «Приборы». Начальная цена сформирована на основании коммерческих предложений дилеров и уполномоченного предствителя прозводителя (ООО «МедиканаФарм», ООО «ГрандСити», ООО «Аметикс +») поставляющих оборудование фирмы БРАМС, Германия. Заказчиком не указывается о направлении аналогичного запроса в адрес других представителей производителей, таких как ЗАО «Приборы» и ООО «Рош Диагностика Рус». Кроме того, коммерческое предложение ООО «Медикана Фарма» не может использоваться в обоснование начальной цены, так как в нем указаны две различные цены на оборудование. Также опубликованные коммерческие предложения не содержат информацию о включении в заявленную стоимость дополнительного оборудования в том объеме, как сформировано Заказчиком в техническом задании.
2) Установление требований к закупаемому товару, влекущих ограничение количества участников, в частности путем указания технических характеристик требуемого к поставке оборудования, которым отвечает единственный производитель товара в нарушение требований ч. 3.1 ст. 34 Закона о размещении заказов. Так, требования к оборудованию и расходным материалам регулируются Приказом Министерства здравоохранения РФ от 28.02.2013 №95н «О порядке предоставления субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта РФ на финансовое обеспечение мероприятий, направленных на проведение пренатальной (дородовой) диагностики нарушений развития ребенка». Согласно приложению №2 к данному приказу в нем указывается на анализатор для определения материнских сывороточных маркеров хромосомных аномалий ассоциированный с беременностью протеин плазмы а (папп-а) и свободный бета хорионический гонадотропин человеческий (св. бета хгч) методом 2-й метки или высокофлюоресцентной метки, компьютерной программой, рассчитывающей индивидуальный риск хромосомных аномалий в комбинации ультразвуковых и биохимических маркеров и проводящей внешний контроль качества исследований и расходный материал для определения биохимических маркеров в крови. Измерение прокальцитонина (РСТ) не требуется в дородовой диагностике по установлению хромосомных нарушений развития ребенка и не установлено вышеуказанным приказом. По совокупности всех указанных характеристик технического задания определение прокальцитонина (РСТ) может быть реализовано на анализаторах KRIPTOR и KRIPTOR compact только фирмы brams, что носит заградительный характер, противоречит действующему законодательству и имеет целью ограничить количество участников аукциона. Таким образом, ограничительными характеристиками техзадания являются: наличие определения прокальцитонина, производительность по тестам не менее 60 тестов в час, количество точек калибровки не более 1, время получения первого результата не более 20 мин. Дополнительно в ходе рассмотрения жалобы представителем заявителя устно было указано на ограничительные характеристики техзадания, такие как: стабильность наборов реагентов на борту не менее 15 дней, жидкостная система должна иметь в составе две емкости для буфера и дистиллированной воды каждая с возможностью мониторинга заполнения обеих емкостей не менее чем 3 литра каждая, емкость для жидких отходов с датчиком для мониторинга заполнения объемом не менее 3 литра.
3) Не установление преференций для товаров российского и (или) белорусского происхождения в нарушение ч. 3 ст. 13 Закона о размещении заказов и Приказа Министерства экономического развития РФ от 17.04.2013 №211.
4) Дополнениями к жалобе от 23.01.2014 №547/2301 заявитель указывает также на установление начальной цены контракта с нарушением требований законодательства о размещении заказов и не установление требований к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме, подаваемой участником размещения заказа, когда предметом поставки является товар.
Представители Заказчика в объяснениях от 24.01.2014 №228 не согласны с доводами жалобы и указывают следующее.
1) При формировании начальной цены контракта Заказчик в полном соответствии с действующим законодательством разослал запросы в адреса различных производителей и уполномоченных представителей производителей анализаторов для определения маркеров (ассоциированный с беременностью протеин плазмы а (папп-а) и свободный бета хорионический гонадотропин человеческий (св. бета хгч). А именно в представительства компаний «Сименс», «Биомерье», ЗАО «РОШ-Москва», «Термофишер», ЗАО «Приборы» «Приборы ОУ», ООО «Медикана фарм», ООО «Гранд Сити», ООО «Аметикс +». При этом заявитель в своей жалобе не отрицает, что запрос к ним поступал. На запрос был получен ответ от официального дистрибьютора ЗАО «Термо Фишер Сайентифик». Поступившие коммерческие предложения от организаций ООО «МедиканаФарм», ООО «ГрандСити», ООО «Аметикс +» были использованы для расчета начальной цены контракта.
2) В соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 41.6 Закона о размещении заказов документация в электронной форме должна содержать, в том числе требования к качеству, техническим характеристикам товар, работ услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, связанные с определением соответствия поставляемого товара потребностям заказчика. Включение в техническое задание требования о возможности измерения прокальцитонина (РСТ) отвечает потребностям Заказчика и соответствует Закону о размещении заказов. Заказчик вправе устанавливать в документации требования к техническим и функциональным характеристикам товара, которые соответствуют его потребностям, обеспечивают эффективное расходование бюджетных средств и определены исходя из интересов пациентов и нужд системы здравоохранения КЧР. Так, в приказе Минздрава РФ от 28.02.2013 №95н наряду с указанным наименованием оборудования также указано, что оборудование приобретается с учетом имеющейся материально-технической базы заказчика и потребностей региона. Требование заказчика к определению с помощью анализатора прокальцитонина (РСТ) обоснованно, так как данный маркер бактериального воспаления очень востребован в неонатальных отделениях реанимации перинатального центра. Производительность по тестам не менее 60 тестов в час - основной показатель мощного прибора для работы, а также для использования его перспективе скрининг преэкламсии. Количество точек калибровки - это действительно особенность Криптора. Но необходимо отметить, что каждая точка калибровки это дополнительный расход реагентов и времени на подготовку к анализу. У Дельфии, например 6 точек калибровки. Время получения результата - 20 мин. Это условие оперативности выполнения работы, для бесперебойной работы лаборатории, удобства обращения с биохимическим анализатором, пробами пациентов, расходными материалами, экономии расходных материалов, а также гибкого планирования рабочего времени персонала биохимической лаборатории.
3) Доводы заявителя о нарушении заказчиком ч. 3 ст. 13 Закона о размещении в части не установления в документации об аукционе преференций для товаров России и Белоруссии считают необоснованными, т.к. оборудование на которое предоставляются субсидии из федерального бюджета представлено только двумя производителями – БРАМС ГмбХ (Германия) и ОЮ (Финляндия). Так как такое оборудование не производится в России и Белоруссии, то отсутствует необходимость в установлении преференций для товаров, производимых в России и Белоруссии.
Комиссия УФАС по КЧР, выслушав доводы представителей, рассмотрев материалы дела и проведя внеплановую проверку, пришла к следующим выводам.
1.Начальная (максимальная) цена контракта устанавливается в соответствии с требованиями ст.19.1 Закона о размещении заказов. В соответствии с ч. 4 данной статьи Постановлением от 03.11.2013 №881 Правительства Российской Федерации утверждены Правила формирования начальных (максимальных) цен контрактов (цен лотов) на отдельные виды медицинского оборудования для целей их включения в документацию о торгах на поставку такого оборудования (далее - Правила). Закупаемое медицинское оборудование в соответствии с кодом Общероссийского классификатора видов экономической деятельности, продукции и услуг (ОК – 004-93) 3311241 подпадает под действие данных Правил. Заказчиком представлены запросы, направленные представительствам компаний производителей медицинского оборудования и фирмам, распространяющим медицинское оборудование: «Хоффман-Ля Рош ЛТД», ЗАО «Термофишер», ЗАО «Приборы» «Приборы ОУ», «Сименс»: ООО «Медикана фарм», ООО «Гранд Сити», ООО «Аметикс +», содержащие подробное описание предлагаемого к закупке медицинского оборудования. Доказательства отправки указанных запросов в виде скриншотов страниц электронной почты представлены по запросам «Биомерье», «Хоффман-Ля Рош ЛТД», ЗАО «Термофишер», ЗАО «Приборы» «Приборы ОУ», ООО «Аметикс +». Доказательства отправки запросов ООО «Медикана фарм», ООО «Гранд Сити» представлены в виде ответов на полученные запросы. Так, из материалов дела видно, что заказчиком был получен ответ от уполномоченного представителя B.R.A.H.M.S. GmbH, Германия о том, что компания ООО «МедиканаФарм» в России является партнером данной компании по распространению производимой продукции. Также в материалах дела в ответ на направленные запросы представлены коммерческие предложения от фирм поставщиков медицинского оборудования: ООО «Медикана фарм» с ценой 4 130 000 руб., ООО «Гранд Сити» с ценой 4 336 500 руб., ООО «Аметикс +» с ценой 4 377 800 руб. В коммерческом предложении ООО «Медикана фарм» установлено расхождение в цене указанной цифрами и прописью. Принимая во внимание доводы Заказчика о том, что цена указанная прописью не включает в себя НДС, комиссия считает, что заказчиком правомерно было использовано ценовое предложение указанное цифрами и включающее НДС, в качестве одного из источников обоснования начальной цены. Заказчик в соответствии с п. 7 Правил на основании полученных ценовых предложений установил начальную (максимальную) цену 4 281 433,33 руб. равную средней цене предлагаемого к закупке оборудования. Таким образом, комиссия УФАС по КЧР не усматривает в действиях Заказчика по обоснованию начальной (максимальной) цены контракта нарушений ст. 19.1 Закона о размещении заказов и Правил.
2. Комиссия УФАС по КЧР, изучив техническое задание аукционной документации на поставку анализатора для определения маркеров (ассоциированный с беременностью протеин плазмы а (папп-а) и свободный бета хорионический гонадотропин человеческий (св. бета хгч) методом 2-й метки или высокофлюоресцентной метки в комплекте с программно-аппаратным комплексом для ведения беременности, на предмет соответствия требованиям законодательства о размещении заказов, установила следующее.
Закупка анализатора для определения маркеров осуществляется Заказчиком для нужд РГБЛПУ «Республиканский перинатальный центр».
Согласно Распоряжению Правительства РФ от 27.12.2012 №2537-р медицинское оборудование закупается Минздравом КЧР на субсидии, предоставляемые из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на финансовое обеспечение мероприятий, направленных на проведение пренатальной (дородовой) диагностики нарушений развития ребенка.
Приказом Минздрава России от 28.02.2013 №95н также определен перечень оборудования и расходных материалов для проведения пренатальной (дородовой) диагностики нарушений развития ребенка согласно приложению №2, в который входит анализатор для определения материнских сывороточных маркеров хромосомных аномалий ассоциированный с беременностью протеин плазмы а (папп-а) и свободный бета хорионический гонадотропин человеческий (св. бета хгч) методом 2-й метки или высокофлюоресцентной метки, компьютерной программой, рассчитывающей индивидуальный риск хромосомных аномалий в комбинации ультразвуковых и биохимических маркеров и проводящей внешний контроль качества исследований. При этом указывается, что наименование и количество единиц закупаемого за счет субсидии из федерального бюджета оборудования и расходных материалов для проведения пренатальной (дородовой) диагностики нарушений развития ребенка определяется с учетом материально-технической базы учреждений здравоохранения субъекта РФ, в том числе имеющегося в наличии оборудования, потребности в расходных материалах, а также размера средств федерального бюджета, выделенных на эти цели.
Главным врачом Республиканского перинатального центра 09.12.2013 был направлен запрос под №613/1 в Минздрав КЧР о включении в техническое задание на приобретение иммуноферментного анализатора для поведения пренатальной диагностики врожденных пороков развития плода позицию по определению прокальцитонина для новорожденных с инфекционными и септическими осложнениями, а также для детей из группы высокой степени риска по развитию указанных осложнений. Определение этого показателя значительно улучшит диагностику и позволит начать раннюю профилактику и лечение инфекционных и септических процессов у новорожденных.
Исходя из потребностей получателя оборудования (Республиканский перинатальный центр) с учетом материально-технической базы учреждений здравоохранения субъекта РФ, в том числе имеющегося в наличии оборудования, потребности в расходных материалах, а также размера средств федерального бюджета, выделенных на эти цели, Заказчиком было сформировано техническое задание на закупку автоматического биохимического анализатора настольного типа для высокочастотного измерения маркеров методом 2-й метки или высокофлюоресцентной метки. Заданием установлена возможность измерения следующих маркеров: протеин плазмы а (папп-а), свободный бета хорионический гонадотропин человеческий (св. бета хгч), прокальцитонин (РСТ). Также Заказчиком установлены иные требования к закупаемому анализатору. В числе оспариваемых технических характеристик кроме возможности измерения прокальцитонина (РСТ) Заявителем указываются также: производительность по тестам не менее 60 тестов в час, количество точек калибровки не более 1, время получения первого результата не более 20 минут, стабильность наборов реагентов на борту не менее 15 дней, жидкостная система должна иметь в составе две емкости для буфера и дистиллированной воды каждая с возможностью мониторинга заполнения обеих емкостей не менее чем 3 литра каждая, емкость для жидких отходов с датчиком для мониторинга заполнения объемом не менее 3 литра. Указанные требования к анализатору не позволяют Заявителю поставить экспресс анализатор для пренатального скрининга фирмы Валлак Ою, Финляндия (Delfia Xpress и др.), т.к. анализатор указанного производителя не измеряет прокальцитонин (РСТ), производительность по тестам составляет 40 тестов в час, имеет калибровку по 2 и 6 точкам, стабильность наборов реагентов «на борту» 12 дней, жидкостная система имеет в составе две емкости для буфера и дистиллированной воды каждая с возможностью мониторинга заполнения обеих емкостей каждая по 2 литра, емкость для жидких отходов с датчиком для мониторинга заполнения объемом 2 литра.
В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.
Также, согласно части 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов, документация об аукционе должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1-3.2, 4.1 -6 статьи 34 данного закона.
Частью 2 статьи 34 Закона о размещении заказов предусмотрено, что документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Пунктом 3.1 части 3 статьи 34 Закона о размещении заказов установлен исчерпывающий перечень ограничений, который запрещает государственному заказчику, уполномоченному органу включать в документацию об аукционе следующие указания: на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты полезные модели, промышленные образцы, наименования места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
В соответствии с частью 3 статьи 34 документация об аукционе может содержать указание на товарные знаки. При указании в документации об аукционе на товарные знаки они должны сопровождаться словами «или эквивалент», за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев размещения заказов на поставки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование. Эквивалентность товаров определяется в соответствии с требованиями и показателями, устанавливаемыми в соответствии с частью 2 статьи 34 Закона о размещении заказов.
Проанализировав вышеуказанные нормы права, Комиссия УФАС по КЧР считает, что заказчик, установив в документации об аукционе требование к анализатору по определению прокальцитонина (РСТ), не нарушил требования Закона о размещении заказов, поскольку в силу части 2 статьи 34 Закона о размещении заказов потребности заказчика являются определяющим фактором при установлении им соответствующих требований и в данном случае обеспечивают эффективное использование бюджетных средств, т.к. не потребуется закупка еще одного анализатора для определения прокальцитонина (РСТ). Кроме того, Законом о размещении заказов не предусмотрено ограничений по включению в документацию об аукционе требований к товару, являющихся значимыми для заказчика, не установлены запреты на установление технических характеристик товара, его функциональным качествам.
Изучив остальные оспариваемые требования Заказчика к техническим характеристикам анализатора, а именно: производительность по тестам не менее 60 тестов в час, количество точек калибровки не более 1, время получения первого результата не более 20 минут, стабильность наборов реагентов на борту не менее 15 дней, жидкостная система должна иметь в составе две емкости для буфера и дистиллированной воды каждая с возможностью мониторинга заполнения обеих емкостей не менее чем 3 литра каждая, емкость для жидких отходов с датчиком для мониторинга заполнения должна быть объемом не менее 3 литра, Комиссия УФАС по КЧР приходит к выводу, что установленному диапазону условий по вышеуказанным характеристикам действительно не соответствует экспресс анализатор для пренатального скрининга фирмы Валлак Ою, Финляндия (Delfia Xpress и др.) в виду сужения Заказчиком диапазона в большую или меньшую сторону. Но учитывая то, что в случае расширения Заказчиком диапазона значений по вышеуказанным характеристикам для соответствия анализатора Delfia Xpress по указанным техническим параметрам, анализаторы предлагаемые фирмой Валлак Ою в итоге не будут соответствовать основному техническому условию технического задания по определению прокальцитонина (РСТ). Таким образом, Комиссия УФАС по КЧР приходит к выводу, что изменение технических параметров в части расширения диапазона значений (производительность по тестам не менее 60 тестов в час, количество точек калибровки не более 1, время получения первого результата не более 20 минут, стабильность наборов реагентов на борту не менее 15 дней, жидкостная система должна иметь в составе две емкости для буфера и дистиллированной воды каждая с возможностью мониторинга заполнения обеих емкостей не менее чем 3 литра каждая, емкость для жидких отходов с датчиком для мониторинга заполнения должна быть объемом не менее 3 литра) в данном случае является нецелесообразным. В этой связи нельзя признать доводы Заявителя обоснованными в части установления заградительных технических характеристик, если предлагаемое к поставке заявителем оборудование не соответствует одному из основных требований заказчика - определению прокальцитонина (РСТ).
Такие выводы согласуются и с позицией Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 28.12.2010 №11017/10: «основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников размещения заказа, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказа.
3) Статьей 13 Закона о размещении заказов в отношении товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, выполняемых, оказываемых иностранными лицами устанавливается национальный режим. Согласно данной статье Министерство экономического развития РФ своим Приказом от 17.04.2013 №211 (далее – Приказ) определило условия допуска товаров, происходящих из иностранных государств, для целей размещения заказов на поставки товаров для нужд заказчиков. Медицинское и хирургическое оборудование (3311000) подпадает под действие данного приказа. Таким образом, при разработке аукционной документации заказчик обязан был предусмотреть возможность применения преференций для закупаемого медицинского оборудования в соответствии с требованиями указанного приказа. Комиссией УФАС по КЧР установлено, что указание на преференции для товаров производимых в России и Белоруссии в аукционной документации отсутствует и нарушает требования статьи 13 Закона о размещении заказов. При этом Комиссией УФАС при изучении реестра зарегистрированных изделий медицинского назначения, медицинских изделий Росздравнадзора установлено, что анализаторы для определения маркеров (ассоциированный с беременностью протеин плазмы а (папп-а) и свободный бета хорионический гонадотропин человеческий (св. бета хгч) методом 2-й метки или высокофлюоресцентной метки в комплекте с программно-аппаратным комплексом для ведения беременности производятся в Германии организациями БРАМС ГмбХ (уникальный номер реестровой записи №009976), Рош Диагностикс ГмбХ (№007437), в Финляндии организацией Валлак Ою (№012443, 020758). Производство указанных анализаторов в России и Белоруссии не зарегистрировано. Таким образом, согласно пп. В п. 6 Приказа в случае, если в заявках на участие в аукционе не содержится предложений о поставке товаров российского и (или) белорусского происхождения, указанных в п. 1 Приказа, то порядок установленный данным Приказом не применяется. В этой связи Комиссия УФАС по КЧР считает, что не установление в документации преференций для товаров российского и (или) белорусского происхождения в данном случае не могло повлиять на итоги размещенного заказа.
Так, в действиях Заказчика, выразившихся в утверждении документации об аукционе не соответствующей требованиям Закона о размещении заказов, содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.
4) Комиссией УФАС по КЧР установлено, что в п. 17 аукционной документации «Требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме, подаваемой участников размещения заказа» содержится указание на услугу при том, что предметом контракта является поставка товара. Согласно объяснениям представителя заказчика в данном пункте документации была допущена техническая ошибка не влияющая на понимание участниками размещения заказа данного требования. Поэтому Комиссия УФАС по КЧР не усматривает в данном случае нарушение требований Закона размещении заказа.
Учитывая вышеизложенное, Комиссия УФАС по КЧР, руководствуясь статьей 60 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»,
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу ЗАО «Приборы» частично обоснованной;
2. Признать Заказчика нарушившим ст. 13 Закона о размещении заказов;
3. Предписание не выдавать, так как допущенные нарушения признаны не влияющими на размещенный заказ.
4. Передать материалы дела должностному лицу УФАС по КЧР для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии .
Члены комиссии
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
РЕШЕНИЕ
по делу №5
24.01.2014г. г. Черкесск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Карачаево-Черкесской Республике по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия Управления) в составе:
Председателя Комиссии – руководителя управления;
Членов Комиссии
при участии представителей от Министерства здравоохранения Карачаево-Черкесской Республики (далее – Заказчик) от Управления КЧР по размещению республиканских государственных заказов (далее – Уполномоченный орган), от ЗАО «Приборы», рассмотрев жалобу ЗАО «Приборы» на действия Заказчика, Уполномоченного органа и в результате проведения внеплановой камеральной проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), административным регламентом ФАС России по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, оператора электронной площадки при размещении заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, в том числе при размещении заказов на энергосервис, для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 № 498,
УСТАНОВИЛА:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Карачаево-Черкесской Республике (далее - Карачаево-Черкесское УФАС) 17.01.2014г. поступила жалоба от ЗАО «Приборы» (115304, г. Москва, ул. Кантемировская, д. 3, к.3, далее - Заявитель), на действия Заказчика при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку анализатора для определения маркеров (ассоциированный с беременностью протеин плазмы а (папп-а) и свободный бета хорионический гонадотропин человеческий (св. бета хгч) методом 2-й метки или высокофлюоресцентной метки в комплекте с программно-аппаратным комплексом для ведения беременности (или эквивалент), номер извещения №0179200001913000866 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru., начальная (максимальная) цена контракта составляет 4 281 433, 33 (четыре миллиона двести восемьдесят одна тысяча четыреста тридцать три) рубля. Электронная площадка – www.rts-tender.ru. Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе 20.01.2014 в 9-00 часов. Дата проведения открытого аукциона 27.01.2014г.
Согласно жалобе от 17.01.2014г. № 537/1701 Заказчиком в документации об открытом аукционе в электронной форме допущены следующие нарушения:
1)Установление начальной цены контракта с нарушением ч. 1 ст. 19.1 Закона о размещении заказов, Правил формирования начальных цен контрактов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.11.2011 №881. Так, в настоящее время на российском рынке анализаторы для определения маркеров предлагаются тремя производителями : 1) БРАМС, Германия (анализаторы Криптор и Криптор Компакт – Технология 2-1 метки (ТРЕЙС), уполномоченный представитель производителя – ООО «Медикана Фарм»; 2) Ф. Хоффманн – Ля Рош ЛТД, Швейцария (анализатор cobas e411 – технология электрохемилюминесценции), уполномоченный представитель производителя ЗАо «Рош-Москва» -фармацевтика, диагностического оборудования ООО «Рош Диагностика Рус»; 3) Валлак ОЮ, Финляндия (анализаторы Дельфия Экспресс, АвтоДельфия, Дельфия – технология высокофлюоресцентной метки, уполномоченный представитель производителя ЗАО «Приборы». Начальная цена сформирована на основании коммерческих предложений дилеров и уполномоченного предствителя прозводителя (ООО «МедиканаФарм», ООО «ГрандСити», ООО «Аметикс +») поставляющих оборудование фирмы БРАМС, Германия. Заказчиком не указывается о направлении аналогичного запроса в адрес других представителей производителей, таких как ЗАО «Приборы» и ООО «Рош Диагностика Рус». Кроме того, коммерческое предложение ООО «Медикана Фарма» не может использоваться в обоснование начальной цены, так как в нем указаны две различные цены на оборудование. Также опубликованные коммерческие предложения не содержат информацию о включении в заявленную стоимость дополнительного оборудования в том объеме, как сформировано Заказчиком в техническом задании.
2) Установление требований к закупаемому товару, влекущих ограничение количества участников, в частности путем указания технических характеристик требуемого к поставке оборудования, которым отвечает единственный производитель товара в нарушение требований ч. 3.1 ст. 34 Закона о размещении заказов. Так, требования к оборудованию и расходным материалам регулируются Приказом Министерства здравоохранения РФ от 28.02.2013 №95н «О порядке предоставления субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта РФ на финансовое обеспечение мероприятий, направленных на проведение пренатальной (дородовой) диагностики нарушений развития ребенка». Согласно приложению №2 к данному приказу в нем указывается на анализатор для определения материнских сывороточных маркеров хромосомных аномалий ассоциированный с беременностью протеин плазмы а (папп-а) и свободный бета хорионический гонадотропин человеческий (св. бета хгч) методом 2-й метки или высокофлюоресцентной метки, компьютерной программой, рассчитывающей индивидуальный риск хромосомных аномалий в комбинации ультразвуковых и биохимических маркеров и проводящей внешний контроль качества исследований и расходный материал для определения биохимических маркеров в крови. Измерение прокальцитонина (РСТ) не требуется в дородовой диагностике по установлению хромосомных нарушений развития ребенка и не установлено вышеуказанным приказом. По совокупности всех указанных характеристик технического задания определение прокальцитонина (РСТ) может быть реализовано на анализаторах KRIPTOR и KRIPTOR compact только фирмы brams, что носит заградительный характер, противоречит действующему законодательству и имеет целью ограничить количество участников аукциона. Таким образом, ограничительными характеристиками техзадания являются: наличие определения прокальцитонина, производительность по тестам не менее 60 тестов в час, количество точек калибровки не более 1, время получения первого результата не более 20 мин. Дополнительно в ходе рассмотрения жалобы представителем заявителя устно было указано на ограничительные характеристики техзадания, такие как: стабильность наборов реагентов на борту не менее 15 дней, жидкостная система должна иметь в составе две емкости для буфера и дистиллированной воды каждая с возможностью мониторинга заполнения обеих емкостей не менее чем 3 литра каждая, емкость для жидких отходов с датчиком для мониторинга заполнения объемом не менее 3 литра.
3) Не установление преференций для товаров российского и (или) белорусского происхождения в нарушение ч. 3 ст. 13 Закона о размещении заказов и Приказа Министерства экономического развития РФ от 17.04.2013 №211.
4) Дополнениями к жалобе от 23.01.2014 №547/2301 заявитель указывает также на установление начальной цены контракта с нарушением требований законодательства о размещении заказов и не установление требований к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме, подаваемой участником размещения заказа, когда предметом поставки является товар.
Представители Заказчика в объяснениях от 24.01.2014 №228 не согласны с доводами жалобы и указывают следующее.
1) При формировании начальной цены контракта Заказчик в полном соответствии с действующим законодательством разослал запросы в адреса различных производителей и уполномоченных представителей производителей анализаторов для определения маркеров (ассоциированный с беременностью протеин плазмы а (папп-а) и свободный бета хорионический гонадотропин человеческий (св. бета хгч). А именно в представительства компаний «Сименс», «Биомерье», ЗАО «РОШ-Москва», «Термофишер», ЗАО «Приборы» «Приборы ОУ», ООО «Медикана фарм», ООО «Гранд Сити», ООО «Аметикс +». При этом заявитель в своей жалобе не отрицает, что запрос к ним поступал. На запрос был получен ответ от официального дистрибьютора ЗАО «Термо Фишер Сайентифик». Поступившие коммерческие предложения от организаций ООО «МедиканаФарм», ООО «ГрандСити», ООО «Аметикс +» были использованы для расчета начальной цены контракта.
2) В соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 41.6 Закона о размещении заказов документация в электронной форме должна содержать, в том числе требования к качеству, техническим характеристикам товар, работ услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, связанные с определением соответствия поставляемого товара потребностям заказчика. Включение в техническое задание требования о возможности измерения прокальцитонина (РСТ) отвечает потребностям Заказчика и соответствует Закону о размещении заказов. Заказчик вправе устанавливать в документации требования к техническим и функциональным характеристикам товара, которые соответствуют его потребностям, обеспечивают эффективное расходование бюджетных средств и определены исходя из интересов пациентов и нужд системы здравоохранения КЧР. Так, в приказе Минздрава РФ от 28.02.2013 №95н наряду с указанным наименованием оборудования также указано, что оборудование приобретается с учетом имеющейся материально-технической базы заказчика и потребностей региона. Требование заказчика к определению с помощью анализатора прокальцитонина (РСТ) обоснованно, так как данный маркер бактериального воспаления очень востребован в неонатальных отделениях реанимации перинатального центра. Производительность по тестам не менее 60 тестов в час - основной показатель мощного прибора для работы, а также для использования его перспективе скрининг преэкламсии. Количество точек калибровки - это действительно особенность Криптора. Но необходимо отметить, что каждая точка калибровки это дополнительный расход реагентов и времени на подготовку к анализу. У Дельфии, например 6 точек калибровки. Время получения результата - 20 мин. Это условие оперативности выполнения работы, для бесперебойной работы лаборатории, удобства обращения с биохимическим анализатором, пробами пациентов, расходными материалами, экономии расходных материалов, а также гибкого планирования рабочего времени персонала биохимической лаборатории.
3) Доводы заявителя о нарушении заказчиком ч. 3 ст. 13 Закона о размещении в части не установления в документации об аукционе преференций для товаров России и Белоруссии считают необоснованными, т.к. оборудование на которое предоставляются субсидии из федерального бюджета представлено только двумя производителями – БРАМС ГмбХ (Германия) и ОЮ (Финляндия). Так как такое оборудование не производится в России и Белоруссии, то отсутствует необходимость в установлении преференций для товаров, производимых в России и Белоруссии.
Комиссия УФАС по КЧР, выслушав доводы представителей, рассмотрев материалы дела и проведя внеплановую проверку, пришла к следующим выводам.
1.Начальная (максимальная) цена контракта устанавливается в соответствии с требованиями ст.19.1 Закона о размещении заказов. В соответствии с ч. 4 данной статьи Постановлением от 03.11.2013 №881 Правительства Российской Федерации утверждены Правила формирования начальных (максимальных) цен контрактов (цен лотов) на отдельные виды медицинского оборудования для целей их включения в документацию о торгах на поставку такого оборудования (далее - Правила). Закупаемое медицинское оборудование в соответствии с кодом Общероссийского классификатора видов экономической деятельности, продукции и услуг (ОК – 004-93) 3311241 подпадает под действие данных Правил. Заказчиком представлены запросы, направленные представительствам компаний производителей медицинского оборудования и фирмам, распространяющим медицинское оборудование: «Хоффман-Ля Рош ЛТД», ЗАО «Термофишер», ЗАО «Приборы» «Приборы ОУ», «Сименс»: ООО «Медикана фарм», ООО «Гранд Сити», ООО «Аметикс +», содержащие подробное описание предлагаемого к закупке медицинского оборудования. Доказательства отправки указанных запросов в виде скриншотов страниц электронной почты представлены по запросам «Биомерье», «Хоффман-Ля Рош ЛТД», ЗАО «Термофишер», ЗАО «Приборы» «Приборы ОУ», ООО «Аметикс +». Доказательства отправки запросов ООО «Медикана фарм», ООО «Гранд Сити» представлены в виде ответов на полученные запросы. Так, из материалов дела видно, что заказчиком был получен ответ от уполномоченного представителя B.R.A.H.M.S. GmbH, Германия о том, что компания ООО «МедиканаФарм» в России является партнером данной компании по распространению производимой продукции. Также в материалах дела в ответ на направленные запросы представлены коммерческие предложения от фирм поставщиков медицинского оборудования: ООО «Медикана фарм» с ценой 4 130 000 руб., ООО «Гранд Сити» с ценой 4 336 500 руб., ООО «Аметикс +» с ценой 4 377 800 руб. В коммерческом предложении ООО «Медикана фарм» установлено расхождение в цене указанной цифрами и прописью. Принимая во внимание доводы Заказчика о том, что цена указанная прописью не включает в себя НДС, комиссия считает, что заказчиком правомерно было использовано ценовое предложение указанное цифрами и включающее НДС, в качестве одного из источников обоснования начальной цены. Заказчик в соответствии с п. 7 Правил на основании полученных ценовых предложений установил начальную (максимальную) цену 4 281 433,33 руб. равную средней цене предлагаемого к закупке оборудования. Таким образом, комиссия УФАС по КЧР не усматривает в действиях Заказчика по обоснованию начальной (максимальной) цены контракта нарушений ст. 19.1 Закона о размещении заказов и Правил.
2. Комиссия УФАС по КЧР, изучив техническое задание аукционной документации на поставку анализатора для определения маркеров (ассоциированный с беременностью протеин плазмы а (папп-а) и свободный бета хорионический гонадотропин человеческий (св. бета хгч) методом 2-й метки или высокофлюоресцентной метки в комплекте с программно-аппаратным комплексом для ведения беременности, на предмет соответствия требованиям законодательства о размещении заказов, установила следующее.
Закупка анализатора для определения маркеров осуществляется Заказчиком для нужд РГБЛПУ «Республиканский перинатальный центр».
Согласно Распоряжению Правительства РФ от 27.12.2012 №2537-р медицинское оборудование закупается Минздравом КЧР на субсидии, предоставляемые из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на финансовое обеспечение мероприятий, направленных на проведение пренатальной (дородовой) диагностики нарушений развития ребенка.
Приказом Минздрава России от 28.02.2013 №95н также определен перечень оборудования и расходных материалов для проведения пренатальной (дородовой) диагностики нарушений развития ребенка согласно приложению №2, в который входит анализатор для определения материнских сывороточных маркеров хромосомных аномалий ассоциированный с беременностью протеин плазмы а (папп-а) и свободный бета хорионический гонадотропин человеческий (св. бета хгч) методом 2-й метки или высокофлюоресцентной метки, компьютерной программой, рассчитывающей индивидуальный риск хромосомных аномалий в комбинации ультразвуковых и биохимических маркеров и проводящей внешний контроль качества исследований. При этом указывается, что наименование и количество единиц закупаемого за счет субсидии из федерального бюджета оборудования и расходных материалов для проведения пренатальной (дородовой) диагностики нарушений развития ребенка определяется с учетом материально-технической базы учреждений здравоохранения субъекта РФ, в том числе имеющегося в наличии оборудования, потребности в расходных материалах, а также размера средств федерального бюджета, выделенных на эти цели.
Главным врачом Республиканского перинатального центра 09.12.2013 был направлен запрос под №613/1 в Минздрав КЧР о включении в техническое задание на приобретение иммуноферментного анализатора для поведения пренатальной диагностики врожденных пороков развития плода позицию по определению прокальцитонина для новорожденных с инфекционными и септическими осложнениями, а также для детей из группы высокой степени риска по развитию указанных осложнений. Определение этого показателя значительно улучшит диагностику и позволит начать раннюю профилактику и лечение инфекционных и септических процессов у новорожденных.
Исходя из потребностей получателя оборудования (Республиканский перинатальный центр) с учетом материально-технической базы учреждений здравоохранения субъекта РФ, в том числе имеющегося в наличии оборудования, потребности в расходных материалах, а также размера средств федерального бюджета, выделенных на эти цели, Заказчиком было сформировано техническое задание на закупку автоматического биохимического анализатора настольного типа для высокочастотного измерения маркеров методом 2-й метки или высокофлюоресцентной метки. Заданием установлена возможность измерения следующих маркеров: протеин плазмы а (папп-а), свободный бета хорионический гонадотропин человеческий (св. бета хгч), прокальцитонин (РСТ). Также Заказчиком установлены иные требования к закупаемому анализатору. В числе оспариваемых технических характеристик кроме возможности измерения прокальцитонина (РСТ) Заявителем указываются также: производительность по тестам не менее 60 тестов в час, количество точек калибровки не более 1, время получения первого результата не более 20 минут, стабильность наборов реагентов на борту не менее 15 дней, жидкостная система должна иметь в составе две емкости для буфера и дистиллированной воды каждая с возможностью мониторинга заполнения обеих емкостей не менее чем 3 литра каждая, емкость для жидких отходов с датчиком для мониторинга заполнения объемом не менее 3 литра. Указанные требования к анализатору не позволяют Заявителю поставить экспресс анализатор для пренатального скрининга фирмы Валлак Ою, Финляндия (Delfia Xpress и др.), т.к. анализатор указанного производителя не измеряет прокальцитонин (РСТ), производительность по тестам составляет 40 тестов в час, имеет калибровку по 2 и 6 точкам, стабильность наборов реагентов «на борту» 12 дней, жидкостная система имеет в составе две емкости для буфера и дистиллированной воды каждая с возможностью мониторинга заполнения обеих емкостей каждая по 2 литра, емкость для жидких отходов с датчиком для мониторинга заполнения объемом 2 литра.
В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.
Также, согласно части 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов, документация об аукционе должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1-3.2, 4.1 -6 статьи 34 данного закона.
Частью 2 статьи 34 Закона о размещении заказов предусмотрено, что документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Пунктом 3.1 части 3 статьи 34 Закона о размещении заказов установлен исчерпывающий перечень ограничений, который запрещает государственному заказчику, уполномоченному органу включать в документацию об аукционе следующие указания: на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты полезные модели, промышленные образцы, наименования места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
В соответствии с частью 3 статьи 34 документация об аукционе может содержать указание на товарные знаки. При указании в документации об аукционе на товарные знаки они должны сопровождаться словами «или эквивалент», за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев размещения заказов на поставки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование. Эквивалентность товаров определяется в соответствии с требованиями и показателями, устанавливаемыми в соответствии с частью 2 статьи 34 Закона о размещении заказов.
Проанализировав вышеуказанные нормы права, Комиссия УФАС по КЧР считает, что заказчик, установив в документации об аукционе требование к анализатору по определению прокальцитонина (РСТ), не нарушил требования Закона о размещении заказов, поскольку в силу части 2 статьи 34 Закона о размещении заказов потребности заказчика являются определяющим фактором при установлении им соответствующих требований и в данном случае обеспечивают эффективное использование бюджетных средств, т.к. не потребуется закупка еще одного анализатора для определения прокальцитонина (РСТ). Кроме того, Законом о размещении заказов не предусмотрено ограничений по включению в документацию об аукционе требований к товару, являющихся значимыми для заказчика, не установлены запреты на установление технических характеристик товара, его функциональным качествам.
Изучив остальные оспариваемые требования Заказчика к техническим характеристикам анализатора, а именно: производительность по тестам не менее 60 тестов в час, количество точек калибровки не более 1, время получения первого результата не более 20 минут, стабильность наборов реагентов на борту не менее 15 дней, жидкостная система должна иметь в составе две емкости для буфера и дистиллированной воды каждая с возможностью мониторинга заполнения обеих емкостей не менее чем 3 литра каждая, емкость для жидких отходов с датчиком для мониторинга заполнения должна быть объемом не менее 3 литра, Комиссия УФАС по КЧР приходит к выводу, что установленному диапазону условий по вышеуказанным характеристикам действительно не соответствует экспресс анализатор для пренатального скрининга фирмы Валлак Ою, Финляндия (Delfia Xpress и др.) в виду сужения Заказчиком диапазона в большую или меньшую сторону. Но учитывая то, что в случае расширения Заказчиком диапазона значений по вышеуказанным характеристикам для соответствия анализатора Delfia Xpress по указанным техническим параметрам, анализаторы предлагаемые фирмой Валлак Ою в итоге не будут соответствовать основному техническому условию технического задания по определению прокальцитонина (РСТ). Таким образом, Комиссия УФАС по КЧР приходит к выводу, что изменение технических параметров в части расширения диапазона значений (производительность по тестам не менее 60 тестов в час, количество точек калибровки не более 1, время получения первого результата не более 20 минут, стабильность наборов реагентов на борту не менее 15 дней, жидкостная система должна иметь в составе две емкости для буфера и дистиллированной воды каждая с возможностью мониторинга заполнения обеих емкостей не менее чем 3 литра каждая, емкость для жидких отходов с датчиком для мониторинга заполнения должна быть объемом не менее 3 литра) в данном случае является нецелесообразным. В этой связи нельзя признать доводы Заявителя обоснованными в части установления заградительных технических характеристик, если предлагаемое к поставке заявителем оборудование не соответствует одному из основных требований заказчика - определению прокальцитонина (РСТ).
Такие выводы согласуются и с позицией Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 28.12.2010 №11017/10: «основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников размещения заказа, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказа.
3) Статьей 13 Закона о размещении заказов в отношении товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, выполняемых, оказываемых иностранными лицами устанавливается национальный режим. Согласно данной статье Министерство экономического развития РФ своим Приказом от 17.04.2013 №211 (далее – Приказ) определило условия допуска товаров, происходящих из иностранных государств, для целей размещения заказов на поставки товаров для нужд заказчиков. Медицинское и хирургическое оборудование (3311000) подпадает под действие данного приказа. Таким образом, при разработке аукционной документации заказчик обязан был предусмотреть возможность применения преференций для закупаемого медицинского оборудования в соответствии с требованиями указанного приказа. Комиссией УФАС по КЧР установлено, что указание на преференции для товаров производимых в России и Белоруссии в аукционной документации отсутствует и нарушает требования статьи 13 Закона о размещении заказов. При этом Комиссией УФАС при изучении реестра зарегистрированных изделий медицинского назначения, медицинских изделий Росздравнадзора установлено, что анализаторы для определения маркеров (ассоциированный с беременностью протеин плазмы а (папп-а) и свободный бета хорионический гонадотропин человеческий (св. бета хгч) методом 2-й метки или высокофлюоресцентной метки в комплекте с программно-аппаратным комплексом для ведения беременности производятся в Германии организациями БРАМС ГмбХ (уникальный номер реестровой записи №009976), Рош Диагностикс ГмбХ (№007437), в Финляндии организацией Валлак Ою (№012443, 020758). Производство указанных анализаторов в России и Белоруссии не зарегистрировано. Таким образом, согласно пп. В п. 6 Приказа в случае, если в заявках на участие в аукционе не содержится предложений о поставке товаров российского и (или) белорусского происхождения, указанных в п. 1 Приказа, то порядок установленный данным Приказом не применяется. В этой связи Комиссия УФАС по КЧР считает, что не установление в документации преференций для товаров российского и (или) белорусского происхождения в данном случае не могло повлиять на итоги размещенного заказа.
Так, в действиях Заказчика, выразившихся в утверждении документации об аукционе не соответствующей требованиям Закона о размещении заказов, содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.
4) Комиссией УФАС по КЧР установлено, что в п. 17 аукционной документации «Требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме, подаваемой участников размещения заказа» содержится указание на услугу при том, что предметом контракта является поставка товара. Согласно объяснениям представителя заказчика в данном пункте документации была допущена техническая ошибка не влияющая на понимание участниками размещения заказа данного требования. Поэтому Комиссия УФАС по КЧР не усматривает в данном случае нарушение требований Закона размещении заказа.
Учитывая вышеизложенное, Комиссия УФАС по КЧР, руководствуясь статьей 60 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»,
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу ЗАО «Приборы» частично обоснованной;
2. Признать Заказчика нарушившим ст. 13 Закона о размещении заказов;
3. Предписание не выдавать, так как допущенные нарушения признаны не влияющими на размещенный заказ.
4. Передать материалы дела должностному лицу УФАС по КЧР для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии .
Члены комиссии
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 5
[format] =>
[safe_value] => 5
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
)
[field_solution_cat] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 11
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 11
[vid] => 3
[name] => Решения по делам
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 4
[vocabulary_machine_name] => category_solutions
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 4
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 4
[vid] => 6
[name] => Контроль госзакупок
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 7
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2014-01-25 07:53:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2014-01-25 07:53:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1392883022
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Карачаево-Черкессоке УФАС России
)
